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【周应斌】在全市社会事业项目建设推进会上的发言
发布时间: 2015-08-13 11:00  来源:本站   撰稿:   浏览次数:
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在全市社会事业项目建设推进会上的发言

昭通市教育局党委书记   周应斌

(2015年7月31日)

 

根据会议安排,我将全市教育项目建设情况汇报如下,不妥之处,敬请批评指正:

一、坚定信心,扎实推进教育项目建设

2009年以来,国家在我市实施了中小学校舍安全工程、“薄改”及“全面改薄”项目、农村初中校舍改造工程、农村教师周转宿舍工程、农村学前教育推进工程、集中连片特困地区普通高中改善办学条件工程、农村中小学饮水安全工程7项教育专项工程8699个项目,共计资金57.27亿元,下达建筑面积375.44万平方米。为确保教育专项工程顺利实施,加强市级控制,全市教育系统不断开拓创新、凝心聚力、真抓实干,努力推进各项教育专项工程进度。

一是强化领导,理顺工作机制。成立以杨副市长任组长、相关部门主要领导为成员的教育专项工程领导组,统筹领导和推进项目的实施,协调解决项目推进中遇到的重大问题。市教育局也成立由局长任组长,分管领导任副组长,相关科室为成员的教育专项工程领导小组,不断探索健全教育专项工程管理的长效机制。从2009年启动的“校安工程”到2014年实施的“全面改薄”,我市先后建立起市直部门挂钩负责制、市县(区)两级工作协作机制和定期巡查制度,研究出台了一系列相应的项目管理办法和资金使用管理办法,进一步明确项目实施的责任主体和资金配套制度,为教育专项工程顺利实施提供了坚实的组织和政策保障。

二是强化标准,实施规划引领。为避免学校项目建设无规划,随意乱建、见子打子,造成浪费的情况;近年来,我市加强了对教育专项工程实施前和实施过程中的市级把控,要求各县区必须树立“一步规划,分步实施”的理念,即任何一个类型的学校建设项目,必须有“区域内总规”和“校点详规”,坚持规划先行,标准化建设,杜绝过去“有多少钱办多少事”、零敲碎打的建设方式,有效的避免了无规划或规划不合理造成的反复拆建问题。

三是强化管理、保障工程质量。严格落实以项目勘察、设计、施工、监理等单位法定代表人为核心的质量和安全生产责任制,始终坚持基本建设程序,严格实行项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制。对每项教育专项工程都从选择有资质的施工队伍入手,强化安全和质量意识,把安全施工纳入专项工程管理的重要议事日程,把质量监督作为重点,严格管理,加强防范,确保工程质量和安全。

四是强化监管,确保资金安全。项目资金下达后,会同市财政局等相关部门,形成资金安排分配方案,报市政府分管领导和主要领导审批后,由市财政和市教育局共同行文,将资金直接下达到县区财政局,各县区均成立了教育(或财政)专户,项目专项资金进入专户封闭运行。严格实行资金拨付签批审查程序,所有教育专项建设项目实行按进度拨款制度,项目竣工通过了审计结算后,在扣除至少5%的质量保证金后,才拨付最后一笔进度款,到期没有质量问题才完全拨付,有效保证资金的安全运行。

五是强化督查,规范工程行为。督促各县区按照实施方案要求,依法依规实施工程项目,按时按质完成相关任务。在项目实施过程中,加强项目实施过程跟踪审计,工程资金支付必须以审计结果为依据,逐步从以前的最终结算审计变为前置审计和过程跟踪审计,对发现的问题及时进行整改,有违纪违法行为的,坚决依纪依法处理,确保了专项工程的依法、规范、有序推进。截至2015年6月,全市教育专项工程已开工335.17万平方米,开工率89.27%,完工293.37万平方米,完工率78.14%,完成投资40.4亿元,投资完成率70.54%。

二、教育工程项目实施进程形势严峻,不容乐观

在市政府的坚强领导下,各部门在推进教育专项工程上做了大量卓有成效的工作,但由于受管理机制不顺,项目配套资金不能及时到位,项目启动较慢,从项目下达到开工的时间周期长等不利因素的制约,导致我市教育工程项目呈现出“三低一紧”的不利状况。即:

一是项目配套资金到位率低。由于我市地方财政自给率低,市县两级财政在项目资金配套上远未达到上级要求,甚至有的项目直接未配套项目资金,地方资金无力配套到位,造成工程推进缓慢。同时随着建设成本不断上升,而省上下达资金的标准仍然不变,导致资金缺口过大,使教育专项工程项目推进形势更加严峻。如: 2012年以来实施的“薄改”项目当中的食堂建设项目,上级共下达食堂专项资金12.72亿元,要求市县两级配套1.47亿元,除个别县外,市级和其它县区都没有安排配套资金。中小学校舍安全工程省上现在下达的资金标准,仍然是2009年的每平方米1000元。

二是项目工程开工率低。由于一些教育专项工程项目长期落不了地,部分县区的一些项目长期开不了工,导致项目工程开工率不高。截至2015年6月,我市开工率最低的农村学前教育推进工程,上级共批复下达项目面积12.56万平方米,但开工面积仅有7.39万平方米,开工率只有58.84%;完成得比较好的农村初中校舍改造工程也只达到94.44%。

三是项目工程完工率低。上级下达的教育专项工程经费只有校舍建设资金,征地及前期工作费用都要求地方解决,许多项目因为地方无力解决征地及前期工作费用,致使一些项目长期落不了地;有的项目虽然已经开工建设、但建设进度非常缓慢,严重影响后续项目工程的实施进度,导致项目工程完工率不理想。截至2015年6月,我市推进较好的农村初中校舍改造工程,上级共批复下达项目面积8.45万平方米,开工面积7.98万平方米,完工率只有97.75%,尚有1个项目未开工;完工最差的集中连片特困地区普通高中改善办学条件工程,上级共批复下达项目面积20.07万平方米,开工面积14.81万平方米,完工率仅为57.05%,尚未开工项目9个。

四是项目竣工验收和交付使用时间紧。今年底就要交付使用的农村义务教育薄弱学校改造计划工程,距离竣工验收时间只有5个月,现在县级实际配套到位资金仅有5038万元,到位率20.51%,尚有182个项目未开工;全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、二期农村初中校舍改造工程、边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设工程、农村学前教育推进工程、集中连片特困地区普通高中改善办学条件5项教育专项工程均要求在明年2月底全面竣工验收并交付使用,截止目前仍有383个项目未开工。

三、迎难而上,确保教育项目按时完成

面对教育专项工程时间紧、任务重、责任大的严峻形势,市教育局将紧紧围绕教育专项工程的任务目标,锐意进取、攻坚克难,在下步工作中做到“六个进一步”, 千方百计确保完成目标任务,。

一是进一步统一认识,增强紧迫感。在下步工作中,我们将认真贯彻落实此次会议精神,特别是杨副市长的重要讲话精神,把各县区教育局和学校的思想认识统一到国家、省、市的决策部署上来,进一步增强工作的责任感和紧迫感,针对教育专项工程中存在的突出问题,尤其是部分项目开工率和完工率不高、推进缓慢等问题,采取有力措施,把教育专项工程项目抓牢抓实抓出成效。

二是进一步明确目标,保证工程进度。在下步工作中,我们将紧紧抓住教育专项工程年度目标,树立必胜信心,积极主动争取省、市、县区政府或有关方面的支持,统筹兼顾,科学安排,特别是对于一些长时间无法开工或已开工、但推进缓慢的项目,找准问题症结所在,紧扣时间节点,逐个细化实施方案,按照竣工时间列出具体的施工进度表和路线图,破解影响开工和进度的关键性难题,在保证工程安全和质量的前提下,全力加快教育专项工程进度。

三是进一步落实责任,扎实推进项目建设。在下步工作中,我们将进一步树立责任意识,明确教育部门和学校职能职责,细化责任,做到责任到人,追究到人。紧盯2015年底完成农村义务教育薄弱学校改造计划工程,2016年2月底完成其他5项教育专项工程这个最紧迫的目标任务,梳理出各县区推进速度缓慢的项目,进行专门督办,明确每一个项目的开工和完工时间,迅速启动一批项目建设,掀起教育专项工程建设高潮。

四是进一步加强沟通协调,形成工作合力。在下步工作中,我们将从讲政治、顾大局的角度出发,从办人民满意教育的高度出发,发扬不等不靠、不观望的精神,进一步建立健全领导机制和工作激励机制,实行奖惩机制。对完成得好的县区给予资金倾斜支持,对不能按期完成的县区,采取扣减相应项目建设资金的惩罚措施。同时主动出击担当,加强与相关部门沟通协调配合,进一步落实市、县(区)相关部门和乡镇责任,各司其职,密切配合,确实形成齐抓共管、协作联动的整体合力。

五是进一步强化管理,确保工程安全。百年大计,质量第一。我们将把教育专项工程质量放在第一位,改变过去重项目资金争取、轻实施和管理的现象,严格基本建设程序,规范项目审批、招投标、施工、决算、审计等方面的组织实施和项目管理,切实强化对教育专项工程项目进度、质量及安全的全过程监管。

六是进一步加强督促检查,确保工程按期完成。在下步工作中,我们将进一步建立健全工程矛盾协调和处理机制,加强对教育专项工程的监督检查,明确专人全程跟踪服务、监督,保证施工进度和质量。坚持每季度通报一次教育专项工程进展情况,对一些重点县区开展专题指导和督促,严格财经纪律,努力推动工程进度、工程质量和资金安全,确保廉洁建设。

2015年是冲刺“十二五”规划的收官之年,是全面深化教育综合改革的关键之年。在市委、政府的坚强领导下,在各有关部门的关心支持下,全市教育系统必须从讲政治的高度,以高度的责任感、强烈的使命感,精心组织,周密部署,狠抓落实,全力推进,努力克服教育专项工程中遇到的困难和问题,为加快昭通改革开放的建设步伐、早日实现小康社会做出新的更大的贡献!

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