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【丁开路】团结奋斗 奋发有为——不断开创昭通教育跨越发展新局面
发布时间: 2017-04-10 16:17  来源:本站   撰稿:   浏览次数:
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团结奋斗  奋发有为

不断开创昭通教育跨越发展新局面

——2017年全市教育工作会议工作报告

市教育局局长  丁开路

201746日)


  这次会议的主要任务是:进一步统一思想、提振精神、明确任务,动员全市教育系统广大干部职工忠诚于党的教育事业,不忘初心、奋发有为、继续战斗,认真落实各项教育改革战术,不断开创昭通教育跨越发展新局面,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。下面,围绕这一任务,我讲三点意见。

  一、综合施策、精准发力,全市教育工作十三五开局良好

  2016年,是在十二五圆满收官基础上实现十三五良好开局的一年,市委、市政府高度重视教育工作,省教育厅非常关心昭通教育事业发展,全市教育系统全力实施教育兴昭战略。一年来,我们紧紧围绕年初确定的各项目标任务,认真回应群众期待,推进重点、攻克难点、化解热点,各项工作稳中有进、稳中提质、稳中增效,教育改革发展蹄疾步稳,全市学前教育三年毛入园率29.72%,比2015年提高1.53个百分点;小学学龄儿童入学率99.45%,与2015年持平;初中阶段毛入学率101%,比2015年提高0.92个百分点;义务教育巩固率86.4%,比2015年提高6.4个百分点;高中阶段毛入学率60.67%,比2015年提高4.67个百分点。人均受教育年限达8.6年,实现了十三五教育工作开门红。2016年教育工作亮点频现,主要体现在:

  一是“教育兴昭”配套文件出台。2016523,市委、市政府高规格召开了全市教育改革发展大会,出台了《关于加快教育改革与发展的意见》,市人民政府出台了《昭通市市县(区)主城区新建中小学幼儿园市级奖补资金暂行规定》,市人民政府办公室出台了《昭通市教育兴昭战略实施方案》和《昭通市实施云南省乡村教师支持计划方案(2015—2020年)》等10个文件,为实施教育兴昭战略提供了政策保障。

  二是高考质量取得新突破。考生人数突破:2016年,全市普通高中共有38001名考生参加考试,比2015年增加2687人,增长7.6%,高于全省2.7个百分点;总上线人数突破:全市总上线人数31906人,比2015年增加2351人,增长8%,高于全省5个百分点,总上线率比2015年增加0.33个百分点,高于全省0.99个百分点;本科上线突破:全市本科上线17091人,比2015年增加884人,增长5.5%,高于全省3.3个百分点;高分段人数突破:2016600分以上共有684人,比2015年增加375人,增长121%,高于全省44.4个百分点。

  三是项目建设实现历史性突破。2016年,全市教育基础设施常规项目建设完成投资13.03亿元,新建、扩建中小学校园校舍95.23万平方米,比2015年完工面积增加52.3万平方米;恢复重建项目完成投资7.738亿元,完成面积27.64万平方米。在项目建设过程中,我们坚持全市教育系统“一盘棋”的思路,制定时间表、进度图,采取抓前期、抓开工、抓进度、抓完工、抓上报、抓问责的“六抓”举措,实施教育专项工程“百日大会战”,派督查组常驻项目推进相对缓慢的6个县(区)开展蹲点督查,全市未开工的768个项目已全部开工,开工率、完工率、投资完成率分别在全省排第2、第5和第9名,一举扭转了昭通市教育专项工程长期在全省排倒数的局面。

  四是卫生职业学院成功设置。积极主动争取省政府和省教育厅的支持,昭通卫生职业学院成功挤进十二五规划的盘子,并顺利通过国家、省的评估验收。目前,已开设护理、助产等5个专业,首批招生546人,填补了我市高等教育中没有职业院校的空白,基本形成了从幼儿园到大学完整的教育体系。

  五是市职教中心实现搬迁使用。市政府吹响职教中心百日大会战的号角之后,市教育局把工地当阵地,各参战单位同心同向、攻坚克难,201682日市职教中心一期工程通过市四家班子的高规格验收,910卫校、财校、农校、职校平安入住开学。

  六是职教招生翻倍增长。2016年,共完成职业教育招生19951人,其中市内13099人,比2015年翻一番,增加6000余人。

  七是滇粤合作稳步推进。根据《广东省东莞市、中山市和云南省昭通市对口帮扶教育协作协议》,中山市2016年已选派6位名师到昭通开展送教活动,市教育局已组织81名学前教育、职业教育、教研干部、分管教学副校长赴中山、东莞两市跟岗培训、考察学习,拉近了协作关系,深化了合作模式,为昭通教育的转型升级、提质增效提供了平台、打开了通道。

  八是“近学曲靖、远学外省”有序开展。他山之石可攻玉。2016年,选派了6名同志到曲靖进行为期两个半月的跟岗学习,重点学习了曲靖市教育教学质量评价办法、教学教研提升渠道、学校精细化管理模式、联合办学模式、校园文化建设等经验。同时,还派出3名教育干部到成都、重庆等名校学习高考质量提升先进经验。

  九是学校安全创新有力。全市2072所学校配备了专职安全副校长,占应配学校的88%;建立学校保卫室(或警务室)1024个,配置专职安保人员1284个,使学校安全工作有人抓、有人管、有抓手,为校园安全工作提供了组织保障。

  一年来的工作扎实推进,一年来的成绩有目共睹。在此,我代表市教育局党委向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业作出艰辛贡献的广大教育工作者表示由衷的敬意!

  2016年,我们开展了百名干部进百校工程和教育补短板专题调研,每位班子成员都撰写了调研报告。通过开展这些工作,我们摸清了家底,找准了短板,认清了形势。总的来看,我市各级各类教育都不同程度存在短板。一是资源总量仍然不足。全市还有8个乡镇无中心幼儿园规划项目,30个乡镇中心幼儿园还在修建中,大部分行政村无幼儿园;中小学城镇挤、农村弱的情况不同程度存在;乡镇级学校“大班额”现象突出;职业教育规模小,没有做到应读尽读二是优质教育资源稀缺。学前教育发展不协调,小学化倾向明显;义务教育控辍保学任务重;高中阶段毛入学率区域间差距大;普职发展不协调,职业教育聚焦产业不准,中等职业教育升学的渠道未根本打通。三是教师队伍建设步履艰难。学前教育、特殊教育、义务教育信息技术、音体美、英语教师短缺;高中阶段教育师资力量不强,职教双师型教师紧缺;民办学校教师与公办学校教师一视同仁难以落实。面对这些短板和问题,我们要进一步增强紧迫感和使命感,强化担当意识和实干精神,列出清单、落实责任,积极争取各级各界的支持帮助,逐一加以解决。

  二、卯足干劲、乘势而为,努力开创昭通教育跨越发展新局面

  今年我市教育工作的指导思想总体思路是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立“四个意识”,围绕“基层党建全面提升年、学校精细化管理推进年、教育质量突破年”三大主题,做好一个调度、落实两个培养、抓好三项整治、开展四项活动、深化六项改革,确保完成全年教育改革发展主要目标任务,努力办好公平优质教育。

  今年,昭通教育事业发展的主要目标为:全市幼儿学前教育入园(班)率达85%、学前三年入园率达36%;小学学龄儿童入学率达99.5%以上、初中阶段毛入学率99%以上,小学辍学率控制在0.6%以内、初中辍学率控制在1.8%以内,义务教育巩固率达88%以上;完成普通高中招生47000人和职业学校12000人的招生任务,高中阶段毛入学率达65%

  围绕这一目标,2017年,重点抓好以下工作:

  (一)做好一个调度

  即教育项目建设管控调度。2017年,要完成59.36亿元的固定资产投资。

  一是常规项目。截至目前,2017年以前已经下达资金的项目还有56433.44万平方米未完成,6.39亿元没有使用。其中进入基础和主体施工阶段的项目还有195个(2014年的项目还有36个;2015年的项目还有94个;2016年的项目还有65个)。今天必须明确,2017年以前下达的所有资金项目,必须于20176月底前全部竣工交付使用;2017年第一批“全面改薄”、校舍维修改造长效机制和第二期学前教育三年行动计划项目已下达资金11.5亿元,这批项目必须于201710月底之前全部竣工交付使用;所有专项工程项目,必须严格按照《2017年教育专项工程实施进度任务分解表》全力推进实施。

  二是重点项目。15所普通高中项目涉及威信、巧家等9个县区,规划总建筑面积126.6万平方米,概算总投资48.05亿元。总的要求是,2017年底,已经开工的永善溪洛渡高级中学、鲁甸崇文高级中学、威信一中平桥校区、昭通学院附中要全面竣工,其余学校应完成主体工程的50%以上。职业教育“补短板”项目,包括市职教中心二期工程、昭通卫生职业学院、市技工学校、市体育运动学校、市特殊教育学校、镇雄县中等职业技术学校共6个建设项目,规划建设面积100.87万平方米,概算总投资39.26亿元。刚性的要求是,到2017年底,“补短板项目”完成的投资要达到总规划的50%以上。其中,市职教中心建设工程项目应完成基础进入主体施工,卫生职业学院应完成主体的40%以上,镇雄职中应完成主体的50%左右,市特殊教育学校、市体校、市技校3个项目均应全面完工。

  (二)落实两个培养

  一是校长队伍培养。我到市教育局已经一年有余,工作中曾经给一些县委、政府领导讲“现在找个好的校长比找个局长、乡镇长难”,一个好校长就能带出一个好学校。各地各学校要以领导能力和管理水平提升为主要内容,积极组织校长参加各类研修培训,形成集体学习、个人选修、走出去、请进来相结合的系统化学习机制,帮助校长内化新理论、探索新方法、实践新思路,培养一批引领思想、示范表率、传帮带队的优秀校长,最终形成一校一品、特色发展,百花齐放的局面。2017—2019年,每年培训2期,每期60人,分三年完成校(园)长培训任务,共培训校(园)长360人。同时,从20175月启动教育后备干部培养,至2020年底,预计培训300人。尤其要加强安全副校长的配备和培训,2017年力争做到全覆盖。

  二是骨干教师培养。教师是立校之本,只有一流的教师队伍,才能打造一流的学校,而骨干教师、教学能手又是学校教师队伍的中流砥柱。各地各校要进一步优化教师队伍,搞好名师建设工程,要形成梯次结构,搞好层次衔接。第一个层次是学校通过“青蓝工程”,把每一位青年教师都培养成为符合专业化发展的合格教师;第二个层次是市、县区骨干教师的培养;第三个层次是“名教师、名班主任、名校(园)长”的培养;第四个层次是特级教师的培养,按照千分之五的比例,把我市优秀“名教师、名班主任、名校(园)长”培养成为省特级教师;第五个层次是昭通名师的培养,按照市委人才工作领导小组评价标准,培养选拔昭通“名师”。骨干教师是动力源,要把他们重德、重识、重绩,求新、求实、求深,爱校、爱岗、爱生的思想情操辐射到所在地区的每一位教师身边;把他们过硬的教学、教研功夫无私撒向广大教师心田。要通过上示范课、听课、评课、导课等,让骨干教师不只是一花独放,而是引来百花满园。

  (三)抓好三项整治

  一是民办幼儿园专项整治。由于供给不足,公办幼儿园难以满足学前教育需求,需要社会力量、民办幼儿园来弥补。但一些无证非法幼儿园,扰乱了学前教育的正常秩序,不当的教学行为影响儿童身心健康,不符合要求的施教场所存在安全隐患。各县区要以《教育法》、《民办教育促进法》、《幼儿园工作条例》等为依据,本着“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的工作方针,对有证的要在管理、教学、安全上一视同仁;对园舍基本符合要求,但在消防、卫生等方面存在一定隐患的列为“待办园”,要求限期整改,使其尽快达到基本办园条件,逐步合法化;对于存在严重安全隐患,且经整改后仍达不到审批条件的无证幼儿园,列为“关停园”,采取强制取缔措施,责成办园者做好退费等善后工作,并指导家长就近选择有证合法幼儿园送子女入园。

  二是教师随意调(换)课专项整治。这是我在调研中发现的,也是市委、市政府领导发现的,主要集中在城乡结合部和边远山区村级学校。城乡结合部学校的老师“走读”,你上半天我上半天;边远山区学校的老师“山高皇帝远”,胆大妄为,你上几天我上几天。这些行为严重违反职业道德,扰乱正常的教学秩序,影响极坏。市、县区教育局要根据平时调研和群众举报,以城乡结合部学校和边远山区学校为重点,制定专门的检查方案,加大检查力度,对未经许可擅自随意调(换)课和请人代课的教师,要按照有关规定予以处理,造成严重后果的依法依规处理,对相应学校校长也要予以问责。要严格落实学校作息时间表、课程设置总表、教师任课表三公开制度。学校领导要大胆管理、严格管理、随机查课,一级问责一级,对随意调(换)课的算缺课处理。

  三是教师校外兼课、有偿补课专项整治。去年在市一中我就讲过,教师姓“公”不姓“私”,不是上完课时就可以走的,还要备课、辅导、参加学校组织的各种活动。一些教师总讲课时重,叫苦连天,但又出去兼课,吃里扒外,两边教不好、两头不讨好,对不起党、对不起事业。各地各校要严格遵守《昭通市严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的十条规定》,积极开展自查自纠,设立举报电话,加强监督检查。民办学校要按照办学许可要求招聘足够、稳定的教师,严禁擅自接收公办学校教师;严禁公办学校教师擅自校外兼课或有偿补课,对未经批准到民办学校任教的公办教师,要逐一清理,整改归位;校外兼课有行政职务的教师,由主管部门免除职务,在全市范围内予以通报;对公办学校不敢管或管理不力的校长,从严追责问责,不管是哪一级的干部,包括市管干部,一律停职反省,并取消当年评先评优的资格,各县区也要如此。

  (四)开展四项活动

  一是课赛活动。课赛既是练兵,也是检阅。要把老师们拉出来比一比、赛一赛,通过开展各层次、各学科的竞赛活动,让一些老师脱颖而出,成为市、县区、乡镇学科带头人。今年市教科所要牵头组织好各类课赛活动,4月组织高中教学副校长课赛;7月开展中小学“一师一优课、一课一名师”课堂教学评比活动(县区及市直学校6月底前完成县级优课推荐工作);9月开展第三届小学学科课堂教学及教学基本功大赛;10月举办第四届初中课堂教学及基本功竞赛。

  二是关爱留守儿童活动。今年除夕之夜,镇雄县一名15岁的留守少年喝农药自杀,一个幼小的生命戛然而止,血的教训令人痛心!令人警醒!发人深思!目前,全市有留守儿童317970人,数量庞大,问题复杂,尤其敏感,务必高度重视。要以学校为单位建立留守儿童个人档案,摸清留守儿童的基本情况,建立留守儿童关爱联系卡,并对留守儿童个人档案和联系卡实行动态管理;每所学校要用一间教室,建立留守儿童之家。这些工作本学期内必须完成,市教育局要检查验收。班主任每学期开展留守儿童家访不少于1次,并有记录备查;学校要发动教师积极参加到代管家长队伍中,做留守儿童生活的知情人、学习的引路人、成长的保护人,让留守儿童不发生意外事故,如,产生轻生念头等。

  三是开展社会主义核心价值观宣讲活动。党的十八大提出,倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观。培育和践行社会主义核心价值观,是强基固本的核心工程、灵魂工程,是教育义不容辞的职责,是促进学生健康成长成才的现实需要。①实行政府购买服务,聘请专家组成宣讲团,深入学校开展以社会主义核心价值观为主题的宣讲,到那个学校那个学校买单。②要以社会主义核心价值观为引领,通过板报、广播、网络等形式,建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化,与学校校风、教风、学风建设结合起来,引导师生从身边做起、从点滴做起,从现在做起,营造良好氛围。社会主义核心价值观上墙工作要在本学期内完成。③下半年,由市教育局组织一次以“社会主义核心价值观”为主题的书画比赛。

  四是开展教师外出培训活动。我到学校调研,老师普遍反映外出培训机会少、时间少,可以说是怨声载道。为了提高课堂教学质量,开阔教师视野,要针对昭通教师教学经验匮乏、教育教研能力弱的实际,认真落实生均公用经费不少于5%用于教师外出学习培训的政策,面向全员、突出骨干、倾斜农村,分期分批组织教师到省内外培训。市教育局统筹到县区教育局领导和市直学校校级领导,县区教育局统筹到乡镇中心学校和初高中校级领导,各学校负责安排教职工外出培训,逐年消化。

  (五)深化六项改革。

  一是教育教研改革。要分级分重点搞教研。市教科所主要负责制订全市教育教研发展规划,重点抓好普通高中教学研究;要精心打造教研队伍,在编制无法满足的情况下,聘请名师作为编外教研员;要借东风,采用购买服务,搞联合教研,请外地名师、专家指导教研、参与出题、研判命题方向等。县区教研室重点抓好义务教育阶段教学研究工作,启动并完善初中中心教研组建设;高完中学校要单独成立教科室,开展正常的教研活动,对高考进行分析研判。

  二是督导评估改革。教育督导是规范办学行为、提升教育质量、促进各类教育健康发展的“助推器”,我们要改变过去市、县区两级督导职责不明确,市级统得太死、包得太多、流于形式,县区级等待、观望、不务正业。因此,推进教育督导评估改革势在必行,我们要理顺市、县区督导评估关系,明确市、县区两级职责。市级教育督导部门重在做好上下衔接,指导县区督导部门开展工作,开展对市直学校(幼儿园)和县区义务教育基本均衡进行过程督导,组织对县区申报省、市现代教育示范学校进行评估。县区教育督导部门抓好督学责任区建设,建立中小学责任督学挂牌督导制度,每年开展一次对乡镇政府控辍保学和学校安全等工作进行专项督导;对辖区内学校每3—5年实施一轮综合性督导评估,强化义务教育均衡发展过程督导。

  三是小学质量监测改革。基础不牢,地动山摇。万丈高楼平地起,抓小学教学质量是做良心事。因为小升初是免试入学,加上学生营养餐管理、学校安全压力等原因,现在很多地方忽视了小学阶段教学质量,以为不出事就无事。小学教学质量的好坏取决于乡镇中心学校校长的责任心和管理水平,要抓住乡镇中心学校校长这个“关键少数”、牵好这个“牛鼻子”,每年入校指导不少于60天。乡镇中心学校要建立健全小学教育质量监测体系,每学年对辖区内各年级学生学业水平统一进行一次监测;县区教育局每学年对辖区内六年级学生学业水平统一进行一次监测,同时采取随机抽查方式对其他某年级、某学科进行质量监测;市教育局每学年对每个县区的1所小学统一进行的教学质量随机抽查,抽查结果在全市范围内通报。

  四是办学模式改革。要以镇雄联合办学为引领,积极鼓励昭阳、威信、盐津、鲁甸引进省内外品牌高中,实行联合办学,不断壮大普通高中优质教育资源;支持云天化中学做大做强,打造“学在水富”品牌;职业教育要以县区为单位,加大与省内外的联合办学,形成1-2个骨干专业;要依托东莞、中山职业教育优势,完成20171600名学生的送学任务,主动协调对接,加大与东莞、中山的教育协作力度。

  五是招生制度改革。将高中录取原来的4个批次调整为6个批次,调整新增一级一等批次和民办、特色高中批次,让考生有更广的选择,降低填报志愿风险;针对全省取消高中招收择校生的新政策,调整一级高完中和市直学校的招生计划;适当调减市一中招生指标,使学校办学规模与教师队伍等办学条件相适应;对外来务工人员子女就读高中和中职学校作出新规定,确保有条件选择就读我市的高中和中职学校。

  六是课程设置改革。阅读是昭通学生的洼地、是短板。各位局长、校长要放眼长远,下好“先手棋”,以“功成不必在我,功臣一定有我”的勇气,抓好抓实阅读课设置改革工作。根据中小学语文新课标“小学、初中九年阅读总量要达到405万字以上,背诵优秀诗文240篇(段),高中阶段阅读总量要达到150万字以上”的要求,让阅读课进课表、进课堂,确保小学4节、初中3节、高中2节阅读课,变课外阅读为课堂阅读、自己阅读为老师指导阅读,为高考阅读和作文赢得分数。

   三、扛实责任、狠抓落实,确保今年各项工作落实落细圆满完成

  新长征没有中场休息。站在新的起点,面对诸多矛盾问题叠加、各种风险隐患交汇的挑战,惟不忘初心者进,惟从容自信者胜,惟改革创新者强。全市教育系统要撸起袖子加油干,发扬实干苦干精神,立足实践、付诸行动,在实践中锤炼品质,在实干中成就事业。

  一要在上出真招。为政之要,贵在务实。落实难在方寸。各项工作能否扎实推进、各项政策能否顺利落地,关键在人,特别是作为关键少数的各位局长、校长,要在执行力上用劲使力,要聚焦、聚神、聚力教育质量提高、义务教育均衡、教育项目推进、教育扶贫攻坚等狠抓落实,多出有含金量的政策、管用实用的举措,不喊口号、不搞花拳绣腿、不出空头文件。推动落实的一个重要手段就是督察,要确保市委、市政府的决策部署和今天会议精神,方向不偏离、任务不落空,市、县区教育局都要组织督察组,既要督任务、督进度、督成效,又要察认识、察责任、察作风,对发现问题列出清单、明确责任、挂账整改,确保落实的最后一公里畅通无阻。

  二要在上求提升。全面提高教育质量是十八届五中全会对教育工作提出的重要任务。质量是教育的生命线,大家要树牢“不抓教育质量的校长不是好校长,抓不好教育质量的局长是不称职的局长”的理念,扛起抓质量的大旗,聚精会神抓教学,放开手脚抓质量。局长、校长要回归本位、抓牢主业,把50%-60%的精力用于抓教育质量提升,做真正的“教育局长”“教育校长”,会议再多、事务再忙,都要把教育质量抓好抓实抓出成效。

  三要在上作文章。要抓好意识形态工作,从细微处着手,把握师生思想动态变化,保持广大师生思想统一、人心稳定。去年市一中11.17事件,诉求是合理的、途径是低级的、影响是恶劣的、教训是惨痛的,各级各校要总结警醒、认真反思、引以为戒。同时,要抓好校园安全。有人说,在我们局长、校长的头上,有一把达摩克利斯之剑(悬顶之剑),随时会一剑穿顶!这把剑就是校园安全事故。近年来,对于学校安全管理边界的模糊和无限延伸、家长角色的错位和越位、社会和舆论的干预,我跟大家一样无所适从、深感无奈。但大家要相信,不出事故才是王道。要抓好抓实安全大检查、大排查、大整改,保留好痕迹资料,把工作做实在、做在前,这也是保护自己。

  同志们,前路虽艰,初心不忘。我们的身后是波澜壮阔的奋斗历史,我们的面前是喷薄而出的复兴曙光。站在新的历史起点上,让我们在市委、市政府的坚强领导下,解放思想、开拓创新、振奋精神、务实工作,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!


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